2021年福建师范大学行政管理考研参考书;
614行政学理论
《政治学与行政学名人观点览要》,何贻纶,延边人民出版社,2002年版;
《非政府组织理论》,林修果,武汉大学出版社,2010年版;
807管理学与公共管理学
《管理学概论》,张铃枣,厦门大学出版社,2008年版;
《公共管理学》,林修果,吉林人民出版社,2006年版。
《公共管理学:考点热点与真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版;
《公共政策分析:考点热点与真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版;
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2018年福建师范大学行政管理考研真题汇总;(育明一对一学员回忆版);
一、名词解释
1、阿奎那的“三重秩序”
2、君主论
3、“第一流的工人”
4、志愿精神
5、外部效应
6、非zf组织的绩效评估
二、简答题
1、《理想国》的政体种类
2、马斯洛的层次需要理论的内容
3、官僚组织体系的特征
4、古德诺的政治行政二分法的内容
2021年福建师范大学行政管理考研笔记专题总结;
现代行政现象与现代行政精神( 住:核心考点)
(一)现代行政现象
现代行政现象是指第二次世界大战以后,尤其是60年代以来,国际上,主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。
1.行政职能扩展(参见p100页“行政国家”)
定义:美国行政学家德怀特.沃尔多与1948年发表,经过弗里茨.马克斯的研究成果的发展,已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域,行政国家首先是一种国家公共行政职能现象,其次是一种公共权力现象,同时也是一种公共事务管理现象,主要指19世纪末、20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中,行政权力和活动扩展,具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁量权,大量直接管理和接入国家事务和社会事务,从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
表现:
(1)行政自由裁量活动的增加
(2)行政权向立法权的扩张——委任立法猛增
(3)行政权向司法权的扩张——行政司法凸显
(4)不断侵蚀着各种经济和社会权力的领域
原因:
行政国家现象是历史发展的产物。它有积极的方面,也有消极的方面。但是它并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。
(1)科技革命和管理革命的产物
行政国家的出现,是大工业时代科学技术发展和生产力提高导致的结果。
解析:其内在逻辑是“科技革命——社会分工细化——社会经济事务增加|立法司法行动迟缓——政府的职能被重视——行政权力扩大|管理革命(财产所有权和经营管理权的分离)——行政国家”
(2)行政权力自我膨胀的产物
行政权力就有膨胀性,行政国家是行政权力在自然膨胀的过程中产生的负效应。因此,面对行政国家现象,关键在于如何控制行政权力。
此外,行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中,其本质特征并没有发生根本改变。
2.不良行政现象增加
(1)组织规模庞大,公务人员冗多。
行政组织规模庞大,形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业和各类行政委员会,与此同时政府公务人员也大量增加。这种现象,一方面提高了政府行政管理的专业化水平,另一方面也使政府在设官分职、划分权责、提高效率等自身行政管理方面遇到了重重困难,同时使政府各部门及人员之间相互依赖的程度加深,造成了不同的行政主体经常协同处理同一管理问题,而协同效果总是不佳的现象。(理解即可)
(2)行政决策迟缓,行政效率低下。
由于参与决策各方的差异,造成了决策迟缓。这在多数情况下直接妨碍或者损害了公共决策的时效性。尤其是在21世纪快速发展变化的历史条件下,行政决策迟缓将导致丧失各种可能的发展机遇。(理解即可)
(3)政府人员专业化
这主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。这种现象从根本上是由现代社会分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。(理解即可)
(4)官僚化倾向滋长
这导致了程序化行政现象的出现,不仅使国家行政组织中人际关系淡薄,主动进取精神受到抑制,而且导致政府与公众关系恶化。(理解即可)
帕金森定律:英国学者诺斯科特.帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。作者在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。因为这些现象均是组织的积垢——“官场病”,是在难以改变,所以,作者冠之以定律,借以强调其常态的属性。迄今为止,书中描写的现象仍然是广泛存在的不良组织现象。
帕金森定律主要就是指以上提到的不良行政现象,核心是冗官冗员(即不良行政现象第一条“组织规模庞大,公务人员冗多”)。官员数量的增加与其工作量增加并无关系,而是有两个原因造成的:(1)每一位官员都希望增加部署而不是对手;(2)官员们彼此为对方制造工作。
解析:帕金森定律这一知识点中所包含的十条定律是不需要记忆的(p16-18),甚至可以不看。
彼得原理:美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯.彼得于1960年首次公开发表,1969年在《彼得原理》一书中系统提出。该文以剖析人性的弱点为出发点,揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。彼得原理的公式是:在层级组织中,每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。彼得原理的推论的结果是:每个职位终将有不能尽职的不胜任的员工所占据。这是因为,由于层级组织的结构性特性,无论一个人有多少聪明才智,又多么勤奋努力,总会有不能胜任的职位,而晋升是必然的,一直到不能胜任为止,更何况还存在许许多多不良组织病象。彼得原理推论:每一个职位终将由不能尽责、胜任的员工占据,层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工完成。
3.公共行政管理和公共行政管理理论现代化。
(1)重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。从积极意义上说,重视社会目的、为国民利益服务是现代民主宪政国家政府的天经地义的职守;从消极意义上说,轻视社会目的、不为和不能为国家利益服务的政府,则 会为国民所不容,被国民所抛弃。
(2)公共行政管理手段现代化,主要是指政府为适应现代管理的需要,不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。
公共行政管理理论现代化。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。
现代行政精神
1.主动进取
2.追求卓越
3.创新发展返回搜狐,查看更多
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